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人民政协的使命:基于扩大公民有序政治参与的视角

发布者:系统管理员发布时间:2016-12-02浏览次数:1133

 

(湖北师范学院,湖北黄石,435002

 

      要:人民政协为公民政治参与提供了制度化的渠道,具有推动公民有序政治参与的使命。目前我国公民政治参与水平较低的现状使人民政协在扩大公民有序政治参与上大有可为,但人民政协构成的“草根性”不足、开通的群众参与渠道较少、政协委员的管理有待加强等现状,使人民政协仍需从增加人民政协构成的涵盖面、建立健全普通群众常态化参与的机制、加强对政协委员履职的管理等方面努力,从而推动公民有序政治参与。

关键词:人民政协  使命  扩大   政治参与

 

我国是社会主义国家,国家的一切权力属于人民。人民群众能在制度框架下,充分地表达自己的利益诉求和愿望,广泛参与社会治理,维护和发展自身合法权益,是人民当家作主的基本要求和社会主义民主政治的应然表现。党的十八大报告指出,要“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,从各层次各领域扩大公民有序政治参与”[1]。人民政协是公民政治参与的重要渠道,团结和民主既是人民政协的两大主题,也是其价值目标,要使人民政协起到促进团结、推进民主的作用,就要充分发挥人民政协在民主参政中的独特优势,密切联系群众,激发公民政治参与的热情,努力将人民政协打造成为一个极具社会影响力的公民有序政治参与的平台。

一、我国公民政治参与的现状使人民政协在推动公民有序政治参与上大有可为

“政治参与”是指“介入政治决策和政治实施的过程”[2],“公民政治参与”是指普通公民对政治的介入。在社会转型的大背景下,随着利益的多元与公民民主意识的增强,我国普通公民介入政治、试图影响公共决策及其实施的活动越来越多,但总体而言,公民政治参与的水平较低。从应然的角度讲,人民政协作用的充分发挥可以一定程度上改善目前我国公民政治参与的现状。

    (一)人民政协的构成可改善目前公民政治参与的主体有待拓展的现状

中国几千年来一直是中央集权的专制型国家,人民群众崇尚权威,主体意识、权利意识淡薄,传统的政治文化抑制了公民民主参与意识的萌生和成长。同时,由于公民受教育程序总体不高、政治参与实践少等原因,导致参与能力不强、参与成效不明显,更是削弱了公民的政治参与积极性,带来的直接结果便是参与政治的公民数量偏少,很多公民对政治参与采取漠不关心、事不关己、多一事不如少一事的消极态度。

人民政协由界别构成,界别的设置主要以社会阶层结构为依据,通过界别吸收各党派、阶层、团体、民族的代表人物,分别代表本界别的群体,反映本界别群众的意愿,影响党和政府的决策。目前全国政协由34个界别构成,界别设置的广泛性,使人民政协具有普遍的代表性,与各界人民群众有着天然联系,人民群众的意志能通过人民政协得以传达到党和政府,这使社会各界人士能直接或间接地参与到政治生活中,实现自身话语权。

    (二)人民政协的职能可改善目前公民政治参与的渠道有待畅通的现状

   我国宪法和法律赋予了公民广泛的政治权利和自由,但对如何行使参与国家政治生活的权利却缺乏明确、细致的规定。在现实生活中,公民政治参与的途径有限,普通公民除了选举外,对其他政治参与渠道知之甚少,在与政府打交道的过程中也往往处于被动的地位,利益表达的渠道不畅通,政治参与资源匮乏。

   人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,具有政治协商、民主监督、参政议政三大职能。为保障人民政协完成这三大任务,法律赋予了人民政协通过举办会议、开展调查研究、以提交调研报告、提案、建议案等形式对党和国家机关的工作提出建议和批评等方式履行职能的权利,人民政协参政形式广泛、参与渠道通畅,是扩大公民有序政治参与的重要载体和组织化途径。

    (三)人民政协的参与效力可改善目前公民政治参与的有效性有待提高的现状

美国规划师谢莉•安斯汀提出的参与之梯级模型将公众参与分为八个等级三大类型[3](见图一),这一模型形象地体现了政治参与的有效性会存在明显的差异,只有公民的意志得到重视的实质性参与才会使公民保持和增强参与的积极性。而由于多方面原因,在我国目前参与主体和渠道较少的前提下,政治参与实践中假参与和象征性参与还占据了较大的比例,更是影响了公民政治参与的深入发展。

       

图一:谢莉•安斯汀的公众参与之梯级模型

    人民政协作为我国政治体制的重要组成部分,具有鲜明的政治性,在政治生活中发挥着越来越重要的作用。它汇聚了各界的优秀代表,通过代表将公民分散的意见和要求汇集起来,得以有组织、有序的表达。人民政协的政治协商逐渐成为各级党和政府在决策程序中的必经环节,政协委员有条件在涉及中央和地方的重要问题的研究中发声,在政治协商、民主监督、参政议政的过程中有效地将社会各界的意见建议上达到国家政治体系中,影响政治决策和实施,进行实质性政治参与。

    二、人民政协在推动公民有序政治参与中存在的问题

    中国共产党领导的多党合作和政治协商是我国一项基本政治制度。党的十八大对人民政协提出“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”的新要求,人民政协为公民有序政治参与提供了制度化的渠道,也具有推动公民有序政治参与的使命,但在实际运行中,还存在一些不足之处。

(一)人民政协构成的“草根性”不足

随着社会转型,近年来中国社会结构发生着急剧的变化,社会阶层的分化日益明显,不容忽视的是,精英阶层由于经济实力强和受过良好的教育、占有更多公共资源等原因,具有更便于介入政治、实现政治参与目的的条件。从这个角度讲,虽然公民都具有平等的参与权,但实际享有的参与权却不是完全平等的。

《中国人民政治协商会议章程》第二十条规定了人民政协的构成,主要由党派代表、人民团体代表、界别代表、特邀人士四类组成,设置若干界别,基本涵盖了社会各阶层、各方面,但并未对政协委员的产生有明确的规定,在实际操作中,政协委员的产生与人大代表不同,后者是人民选举产生,而前者是推荐产生,政协委员的产生一般要经过提名推荐、协商、通过、公布等环节。从政协委员的实际构成看,推荐产生的各界代表多为各界精英,而鲜有一线普通群众,“政协委员名人多”是一个不争的事实。精英代表虽亦为代表,但其认定的社会利益与普通群众的利益诉求难免有一定的偏差,新闻媒体报道的个别政协委员的“雷人提案”就是一个例证。在人民政协的精英民主发挥作用的情况下,原本在政治参与中就处于弱势地位的普通公民的利益表达更是受到影响,甚至可以说一定程度上加剧了公民政治参与的不平等。

(二)人民政协开通的群众参与渠道较少

政协委员有“密切联系群众,了解和反映他们的愿望和要求”的义务[1],并应将群众的愿望和要求传递给党和政府,体现于公共政策中。人民政协自成立以来,在上通下达、反映社情民意、广集民智,促进党和政府决策的科学性、民主性方面做出了很大贡献。但人民政协的调查研究、举办会议等履职方式方法给群众“高大上”的遥远感,普通群众几乎只能坐等是否能偶尔有机会参与,公民能否通过人民政协实现政治参与存在很大的随意性、不确定性。人民政协未为人民群众开通简便易行的制度化、常态化的参与渠道,这与人民政协应该帮助党和政府及时、充分、全面地听取不同社会阶层的意见建议、广开言路、广纳群言,发挥其在协商民主中的“重要渠道”作用不相符,制约了人民政协作为政治参与重要平台作用的发挥。

    (三)政协委员的管理有待加强

人民政协履职的主体是政协委员。政协委员大多为繁忙的社会各界精英,由于政协委员是兼职身份,现有制度中缺乏对政协委员履职明确的、刚性的规定,以及有些政协委员对政协的性质、地位和作用的认识不够等原因,有些政协委员履职的角色意识、责任感和使命感不强。2012年刘翔再度缺席政协会议,5年请假4次引热议[4]就是一个较典型的例子。虽然刘翔缺席也许有不得已的苦衷,但它暴露的是政协委员往往被人当做一种荣誉的现状,而是否具备履行职责的能力和条件则被忽略。这说明要加强政协委员的管理,政协委员履职的责任心有待加强。

三、人民政协更好推动公民有序政治参与的路径选择

    (一)增加人民政协构成的涵盖面

人民政协最基本的组织属性是中国人民爱国统一战线的组织,是存在政治差异的不同党派、不同社会力量沟通交流的平台。这个平台应该不仅可以容纳各界别的精英代表不同的诉求,而且可以包容精英与普通群众间有差别的愿望和期待。因此,增强人民政协的包容性,让人民政协成为普通群众有序政治参与的舞台,应成为人民政协努力的方向。一是要增加一线基层代表的数量,使人民政协由“精英化”向“大众化”转变。适当减少政协委员中公务员、文艺体育各界名人的数量,增加各阶层的平民代表担任政协委员的比例,使普通群众的利益能够通过平民代表得到更加贴切、直接的表达,使人民政协所接收到的意见更加广泛、多元、全面。二是要进行界别改革,适当考虑弱势阶层的界别归宿。人民政协应该根据经济社会的发展状况,适当调整界别,特别是要充分考虑弱势群体,比如农民、外出务工人员等,能通过人民政协介入政治,维护自身权益。三是可以扩大列席政协会议人员范围。可以邀请社会各界人士列席政协会议,比如邀请农民、工人、外来务工人员和利益相关人员参加。普通公民通过列席会议,可以更好地感受民主氛围,增加对政协的了解,明确如何通过政协实现政治参与。

(二)建立健全普通群众常态化参与的机制

   当今社会的多元要求公民广泛有序的政治参与,人民政协要发挥其制度化的政治参与渠道作用,必须为公民搭建常态化参与的平台。一是要完善委员界别联系机制。可以通过在本界别一定范围内公开政协委员的个人资料和联系方式等办法,增强政协委员的界别意识,要求政协委员与本届别的群众建立经常性联系,主动深入基层,深入普通群众,经常性地开展调查研究,听取他们的心声,汲取群众的智慧,特别是在向党和政府提出意见建议之前要充分听取本届别群众和不同群体的意见建议,提出的意见建议要充分考虑和反映本届别群众的意愿和要求,并事后向群众反馈所听取的意见建议是否被采纳、以及不被采纳的原因,保障普通群众的知情权、参与权,激发普通群众进一步参与的热情。二是要建立健全网络参与平台。要让网络成为开放、平等、便捷的参与空间,通过开通委员信箱、委员微博微信、专题论坛、“提案线索征集”、“提案讨论”等平台,使网络成为政协经常性与群众沟通的桥梁。公民自由地在网络上反映诉求,人民政协最广泛地收集社会各界的人民群众不同的所思、所想、所盼,了解人民群众反映强烈和普遍关心的热点难点问题,这些丰富的素材让人民政协了解的信息更加全面,并在与网民的沟通中提高参政水平。

  (三)加强对政协委员履职的管理

   人民政协是否能推动公民有序政治参与,归根到底还是要政协委员履行好政治参与的职能,因此,要加强对政协委员履职的管理。一是改革政协委员的产生机制。试点推行产生政协委员的竞争机制,通过界别内竞选等方式,让政协委员的推选由“要我干”转变为“我要干”,选举出履职能力和素质更优化的政协委员,增强政协委员的使命感和责任感。二是建立政协委员履职条件保障制度。推进政协委员的专职化建设,根据实际情况,研究让少数政协委员专职化的办法,同时制定合理的制度,要求兼职政协委员所在单位为政协委员履行职责提供时间、办公设施等条件和一定的补贴,为政协委员履职提供更好的经济、政治等保障。三是建立政协委员考核和进出制度。建立政协委员的考核制度,对政协委员的联系群众、开展调研、上交提案等方面要有硬性的数量和质量上的要求,对于不履行政协委员职责,或者没有条件(如时间条件)履行职责,考核不合格的政协委员,要给予一定的惩戒,甚至通过劝退等方式让其退出人民政协。

   

参考文献:



[1] 《中国人民政治协商会议章程》第二十四条第二款之规定。



[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[J],求是.2012(22)10

[2] 中国社会科学院文献情报中心,重庆出版社.社会科学新辞典[M],重庆出版社,1988.

[3] SherryArnstein.A Ladder of Citizen Participation.JAIP,Vol.35,No.4,转引自唐军.从功能理性到公众参与{J],《规划师》.2001(4)

[4] 南方日报.54次请假 “刘委员”合格吗?{N]201233日第2