公海赌网平台

中国协商民主理论渊源探析

发布者:系统管理员发布时间:2016-12-13浏览次数:1911

  周青山 

(湖北师范学院;湖北 黄石 435002

 [摘要] 作为中国特色社会主义民主政治的重要内容,中国协商民主是中国共产党坚持马克思主义民主理论指导并为之长期奋斗的结果。无论是作为国家政治制度建设,还是实现人民有序政治参与,以及坚持彰显中国特色,中国协商民主无不体现着马克思主义民主理论的内在要求,反映着马克思主义民主理论在中国的运用和发展。只有牢牢把握并始终坚持马克思主义民主理论这一基石,我们才能始终保持正确的方向,将社会主义协商民主建设不断推向前进。

[关键词] 马克思主义民主理论;人民政协;协商民主

 

党的十八大指出,社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式,进而提出了健全社会主义协商民主制度的任务。在此基础上,党的十八届三中全会对推进协商民主广泛多层制度化发展又作出了具体部署,表明中国特色社会主义协商民主建设进入了一个新的时期。众所周知,作为中国特色社会主义民主政治内容,协商民主如果脱离我国具体实际,就无所谓中国特色;如果离开马克思主义指导,就谈不上社会主义。事实上,中国协商民主并非西方协商民主理论的移植,而是中国共产党坚持马克思主义与中国具体实际相结合而实现的伟大创造,其中马克思主义民主理论作为最重要的理论来源无不得到鲜明体现。正确把握这一理论基石并明晰其与我国协商民主的渊源关系,既是政协理论建设的需要,也是我国民主实践的理论诉求,对于我们坚定不移地发展社会主义协商民主以及推进人民政协建设具有极其重要的意义。鉴于人民政协是协商民主的重要渠道和主要载体,本文拟结合人民政协进行分析探讨。

一、中国协商民主是中国共产党坚持马克思主义民主理论指导并为之长期奋斗的结果

马克思认为以往的民主从来都是少数人的特权,是压迫劳动人民的权利,真正的民主只有在无产阶级通过革命手段上升为统治阶级后才能够彻底实现。他指出:“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级,争得民主。”[1] 并认为“普选权、直接立法、人民权利、国民军”等政治要求,只有在承认人民主权的“民主共和国”内“才是适宜的”。列宁也强调,无产阶级如果不在民主斗争中为社会主义革命做好准备,它就不能实现这个革命;胜利的社会主义如果不实行充分的民主,它就不能保持取得的胜利。

面对近代中国人民遭受帝国主义、封建主义和官僚资本主义压迫而毫无民主权利的现实,中国共产党自成立起就始终坚持以马克思主义为指导,鲜明地把消除阶级压迫、建立人人平等的民主社会写在自己的旗帜上,坚持以实现和发展人民民主为己任。党的二大在确立的民主革命纲领中,明确提出了打倒帝国主义和封建军阀、统一中国为真正的民主共和国的任务。为了这一目标,中国共产党领导全国各族人民进行了艰苦卓绝的斗争,终于推翻了三座大山,赢得了国家独立和人民解放,建立起全新的中华人民共和国。从此,广大人民群众成为国家的主人,马克思主义人民主权思想在中国变为现实,进而实现了中国民主政治发展史上最伟大的飞跃。

也正是在马克思主义民主理论的指导下,中国共产党在长期的革命实践中,对实现人民民主的途径和方式进行了不懈的探索,逐步形成了以人民政协为主要载体的协商民主形式。中国共产党成立初期,对半殖民地半封建社会的国情及其两头小中间大的阶级结构作出了科学分析,明晰了中国革命的动力和对象,确立了与各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的革命策略。在坚持统一战线的过程中,党以发扬人民民主为前提,注重在民主协商中团结一切可以团结的革命力量,努力调动各方面的积极因素,不仅逐步形成并强化了与党外人士协商的民主思想,而且还成功进行了诸如“三三制”政权建设等民主实践,在思想上和实践上奠定起通过协商民主形式以实现人民民主的坚实基础。随着全国革命胜利的即将来临,中国共产党清醒地认识到了革命胜利后建立的新政权,不可能学俄国那样,“来一个无产阶级阶级专政和一党制度”,而只能是无产阶级领导下的一切反帝反封建人们的联合专政,是具有统一战线性质的新型政权。1948年,为建立各革命阶级联合专政的共和国,中国共产党发出“五一口号”,邀请各民主党派、各人民团体、各社会贤达召开政治协商会议,通过民主协商的实现途径,成立民主联合政府。政治协商会议的胜利召开,标志协商民主这种新型民主形式在全国范围内开始实施,实现了马克思主义民主理论在中国发展的新突破。第一次全国人民代表大会召开之后,人民政协结束了代行人民代表大会职权的使命。针对人民政协是否有继续存在必要的疑问,以毛泽东为核心的党中央高度肯定了人民政协在实现人民民主方面的独特作用,决定坚持和发展人民政协,以实现“人人起来负责”的民主理想。由此在我国正式形成了今天常说的“两会”,形成了选举民主和协商民主两种民主形式相辅相成的格局。随着中国民主实践的不断推进,以人民政协为重要渠道的协商民主日益向广泛多层制度化发展,走出了一条具有中国特色的民主之路。

可见,中国特色社会主义协商民主,是我们党坚持以马克思主义民主理论为指导,基于实现人民民主、领导人民自我创造出来的一种独特民主形式,是在唤起民众进行新民主主义革命基础上和实现人民当家做主的实践中形成和发展的结果。

二、把协商民主作为国家政治制度建设,反映了马克思主义关于民主是一种国家制度和国家形态的思想

马克思认为民主首先是作为一种国家制度而存在的,因为民主表明了国家的阶级性质和社会各阶级在国家中的地位,它既是一种国家形式,也是一种政治统治方式。他认为“民主制是作为类概念的国家制度”,“在民主制中,国家制度本身就是一个规定,即人民的自我规定。在君主制中是国家制度的人民;在民主制中则是人民的国家制度。民主制度是国家制度一切形式的猜破了的哑谜。”[2]显然马克思在分析民主时是与国家制度紧密联系在一起的,凸显民主在其主要方面是国家形态意义上的政治民主。列宁坚持了这一思想,明确指出民主“是一种国家形式,一种国家形态”[3]

中国协商民主作为一种国家制度安排,经历了一个长期的发展过程。第一次全国人民代表大会召开之前,人民政协代行人民代表大会职权,其地位举足轻重。之后,作为“各党派的协商机关”,它与人大“只有权力之分,并无高低之别”(周恩来语),继续在国家政治生活中发挥作用。周恩来在1956年曾指出,我们要时常警惕对民主的忽视,经常注意扩大民主,这一点更带有本质的意义。“要解决这个问题,就要在我们的国家制度上想一些办法,使民主扩大”。[4] 无疑人民政协是从国家制度上扩大民主的一种有效形式。

十一届三中全会之后,中国共产党进一步认识到了人民政协在我国政治格局中的重要地位。1979年10月,邓小平郑重指出,中国共产党领导的多党合作是“我国政治制度中的一个特点和优点” [5] 。说明多党合作非单纯统一战线政策,同时属于政治制度范畴,人民政协则是多党在政治制度意义上合作的唯一载体和进行民主协商的重要机构。1989年12月,《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确定为“我国的一项基本政治制度”,随后通过修改宪法规定这项基本政治制度将长期存在和发展。既然中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,而作为协商民主重要渠道的人民政协是“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”,那也就表明人民政协是我国基本政治制度的构成机关。2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中强调:“人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式”,“是我国政治体制的重要组成部分”[6]。从而进一步阐明了人民政协作为社会主义民主政治的基本制度设计和体制安排的意义。所以《意见》指出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。”这样就使政协协商民主与人大选举民主在国家政治中的地位共同得到突出,作为两种互为补充的政治制度为真正实现人民当家作主奠定了制度基础。

中共十八大对坚持走中国特色社会主义政治发展道路作了专门的部署,在强调人民代表大会制度是保证人民当家作主根本政治制度的同时,第一次明确提出了健全社会主义协商民主制度的重要任务,构建了包括国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织等多种渠道的协商民主制度体系,并特别强调:要“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。”这不仅把协商民主作为国家政治制度安排更加予以明确,而且也拓宽了协商民主渠道,突出了人民政协在整个协商民主体系中的重要地位和作用。

作为国家制度,中国的协商民主无疑有别于19世纪80年代在西方兴起的协商民主理论而具有坚实的制度基础,反映了社会主义制度的本质要求,继承和发展了马克思主义民主理论。这也启示我们,推进中国协商民主建设,必须从国家制度层面上下功夫,不断加强和完善政治体制改革,推进协商民主广泛多层制度化发展,形成选举民主和协商民主两种民主形式相互促进的良好运行机制。

三、中国协商民主重在实现人民有序政治参与,继承和发展了马克思主义关于人民主权思想

马克思主义认为,世界上没有纯粹的全体人的民主,在阶级社会里,民主表现出鲜明的阶级性,代表阶级利益,是阶级统治的工具和手段。社会主义民主是人类社会发展中最高类型的国家民主,它“是绝大多数人享受的民主,是不同于资产阶级民主(剥削者、资本家、富人的民主)的社会主义民主(劳动人民的民主)。”[7]其实质就是人民当家做主。列宁指出:“民主意味着在形式上承认公民一律平等,承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。”[3]民主是人民的统治,没有人民的政治参与,就没有民主政治。这就要求政治过程的每个环节都必须体现人民意志,受人民控制和监督。马克思曾对巴黎公社的民众直接参与政治生活的管理和对权力的监督给予了充分肯定,认为这是人民群众获得社会解放的政治形式。

我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”,“人民依照法律规定通过各种途径和形式,管理国家事务、管理经济文化事业,管理社会事务”。由此鲜明地表明了我国人民当家作主的社会主义性质。如何切实实现人民民主,显然离不开人民政治参与的途径和形式。人民代表大会制度无疑是人民当家作主的最根本途径,它主要通过选举和投票行使国家权力,使立法和决策体现大多数人的意愿。为了保障人民当家作主,中国共产党历来重视人民代表大会制度建设,但也看到了人大的代表性“不能包括所有的方面”,因而强调要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,充分发挥我国社会主义政治制度优越性。以人民政协为重要渠道的社会主义协商民主,反映了人民当家作主的要求,体现了公民有序政治参与的特点,是我党最大限度地实现人民民主的具体体现和伟大创造。

这突出表现在:第一,人民政协由34个界别组成,其协商主体涵盖社会各界、各方面人士,包括社会主义的劳动者、社会主义事业的建设者,以及拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者等等,体现了广泛的代表性,大大拓展了“人民”范围。第二,作为一种治理形式,协商民主贯穿民主选举、民主监督、民主决策和民主管理的全过程,强调协商于决策之前和决策实施之中,充实和保障了人民的知情权、表达权、监督权和参与权等民主权利,从而丰富了人民当家做主的内涵。第三,协商民主通过人民内部各方面广泛积极的参与和协商,表达不同的利益诉求,既反映多数人的普遍愿望,又吸纳少数人的合理主张,兼顾到了不同利益群体。其巨大的包容性,使最广大人民的民主权利可以得到最大限度的实现。第四,民主协商的过程,也就是深化认识、增进理解、扩大共识的过程,可以有效化解矛盾,避免冲突,形成和谐团结的政治局面,避免了单一选举民主因强烈竞争性所造成的团结危机,使人民民主得到切实保障。这正是人民政协始终坚持民主和团结两大主题的意义所在。

无疑,协商民主和选举民主的有机结合,更有助于拓宽人民有序政治参与渠道,充分体现社会主义民主的真实性、广泛性和包容性,从而丰富和发展了马克思主义人民民主思想。对此,江泽民曾深刻指出:“这是西方民主无法比拟的,也是他们无法理解的。两种形式比一种形式好,更能真实地体现社会主义社会里人民当家做主的权利。”[8]

四、中国协商民主坚持彰显中国特色,体现了马克思主义关于民主是历史的、具体的思想

    马克思主义认为,由经济基础与上层建筑一起构成的社会结构、社会形态是具体地、历史地存在的,因而,作为上层建筑的民主,也是具体的、历史的,不存在超越具体历史阶段的“一般民主”。列宁曾指出,任何民主和一般的任何政治上层建筑一样,归根到底是由该社会中的生产关系决定的。每个国家都有其特殊的历史传承、文化背景、民主特征和经济文化发展水平,因而在不同的国家、不同的历史条件下,民主会采取不同的实现形式。“在民主的这种或那种形式上,无产阶级专政的这种或那种形态上,在社会生活各方面的社会主义改造的速度上,每个民族都会有自己的特点。”[9]。这就告诉我们,民主政治建设不可能千篇一律,必须从本国实际出发。

中国共产党没有照抄照搬他国民主模式,而是运用马克思主义民主理论,依据自己的历史传统和经济社会发展的实际情况,积极探索中国特色民主政治之路。中国协商民主正是中国共产党立足中国实际的正确选择。一是我国有着悠久的协商政治文化传统。中国长期存在的“和合”思想及兼容并蓄的传统,反映出对多样性和多元化的肯定以及对多元共存和发展的强调,孕育了协商民主求合作达共识的价值诉求和基本精神。社会主义协商民主正是中国传统政治文化中协商思想的继承和发展,凸显出深厚的思想根源和良好的文化基础。二是作为协商民主主要载体的人民政协,是中国共产党在新民主主义革命时期,通过与各民主党派和其他党外人士长期协商合作及进行协商民主实践的结果,是坚持和发展统一战线的产物,体现着历史的必然性和人民的正确选择。正如周恩来所说:人民政协组织的形成,“是一百多年来民族民主革命运动牺牲奋斗的果实,也可以说是三十年来新民主主义革命运动获得胜利的集中表现” [10]。三是社会主义协商民主制度,与我国人口众多、幅员辽阔、发展不平衡并且拥有多民族、多阶层、多党派、多宗教等具体国情紧密关联,与当下我国社会结构分化、思想观念多元、利益诉求多样的背景不可分离,与人民群众民主意识不断增强的趋势相适应。更为重要的是,我国是社会主义国家,人民根本利益的一致性使人民内部矛盾能够通过协商得到有效解决,公有制为主体的经济制度能切实保障人民建设与管理国家积极性、主动性和创造性的发挥。坚持协商民主制度,反映了我国社会主义制度的本质要求,彰显出社会主义制度的特点和优势。

所有这些无不表明,社会主义协商民主深深地扎根于我国特殊的历史和现实基础之上,具有内在的合理性和优越性且有别于他国。正如党的十八届三中全会“决定”所说,协商民主是“我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”。中国共产党和人民正是根据自己的国情“实行有自己特点的社会主义民主”[11]。这恰恰反映了马克思主义民主理论的内在要求,体现出我党对马克思主义理论坚持与创新的科学态度。今天,少数西方国家,打着民主、自由、人权的旗号,大势推销西方民主,加紧实施“西化” 、“分化”图谋,充分暴露出其强权政治和霸权主义实质,也暴露出其对马克思主义民主理论的敌视和对抗。

以上主要结合作为协商民主制度载体和以民主协商为运行规则的人民政协,就马克思主义民主理论的一些重要观点与中国协商民主的渊源关系作了简要分析。从中我们不难得出这样的结论:中国特色社会主义协商民主是马克思主义中国化的产物,既坚持了马克思主义民主理论的基本精神,又根据中国的国情实现了重大的创新,丰富和发展了马克思主义民主理论。因此,中国的协商民主,无论是在理论依据上还是在实践发展上均有别于西方协商民主,具有鲜明的中国特色。毫无疑问,在今后推进社会主义协商民主制度建设包括人民政协建设过程中,坚持马克思主义民主理论的指导将是我们必须始终遵循的根本原则,也是坚定“三个自信”的必然要求。

 

参考文献

[1] 《马克思恩格斯选集》(第1卷),人民出版社1995年版,第293页。

[2] 《马克思恩格斯全集》(第1卷),人民出版社1995年版,第281页。

[3] 《列宁选集》(第3卷),人民出版社1995年版,第201页。

[4] 《周恩来政论选》,人民日报出版社1993年版,第822页。

[5] 《邓小平文选》(第2卷),人民出版社1994年版,第205页。

[6] 《人民政协重要文献选编》,中央文献出版社2009年版,第793页。

[7] 《列宁全集》(第 37 卷),人民出版社1986年版,第280页。

[8] 《江泽民论有中国特色社会主义(专题摘编)》,中央文献出版社2002年版,第347页。

[9] 《列宁选集》(第2卷),人民出版社1995年版,第777页。

[10] 《周恩来统一战线文选》,人民出版社1984年版,第135页。

[11] 《十六大以来重要文献选编(下)》,中央文献出版社2008年版,第260页。